谁做教育局长?

全国26个省市的2898名教育局长中,有相当一部分非教育领域出身。 不久前,北京师范大学的这一调研结果,经中国教育报发布后,立即引起了热议。 面向2035,中国教育正处于迈向现代化…

全国26个省市的2898名教育局长中,有相当一部分非教育领域出身。

不久前,北京师范大学的这一调研结果,经中国教育报发布后,立即引起了热议。

面向2035,中国教育正处于迈向现代化的关键阶段。而基层教育局长,作为地方教育的“掌门人”,其专业能力关乎一方教育的兴衰。

教育局长应该具备什么样的专业素质、外行能否当好教育局长、如何培养并选拔优秀后备干部担任教育行政部门领导等,成为社会关注的话题。

01

为什么讨论这个问题?

谁做教育局长,为什么会成为大家争论的问题?

一是教育局长现状的带来的争论,教育局长来源渠道不一,各地都有不同用人“倾向”,他们来教育局之前的工作、学习背景不一。

二是教育现状带来的争论,教育已经成为社会关注的重点行业,教育离“办人民满意的教育”还有差距,教育客观上还存在这样或那样“问题”,这样大家不约而同想到影响基础教育的关键因素一一教育局长。

三是对教育局长定位不清,对教育局长作用不明,对教育认识不同,教育局长在基础教育充担角色与承载的职责都还有待于研究。

群众心声

网友一

外行累死内行。外行只会传达县委的意见,机械的执行,对教育教师的发展和帮助毫无建树。

网友二

我是一个从教快四十年的老教师,有二十多年的校长经历,以我的亲身体会和我县教育发展的经验,外行来了基本是熟悉两年,干两年。而内行能立马抓住要点,减少胡折腾。

网友三

我赞同教育局长从其他行业调入,因为如果他真心想搞好教育,他比行内人更能看清楚本地教育所存在的问题,并且更容易解决这些问题。而且,教育本来就不是一家的事情,需要多方协调,而教育行业内的人事在这一方面恰恰劣势明显,而外行人士恰恰也是优势明显。

网友四

教育是一个专业,有它自身的专业要求和发展规律。所以,教育局长没有任何的教育教学专业知识和工作经历,会带来什么后果?外行管内行,我们的教育能办得有多好?

02

非教育系统出身的干部担任局长是常态

国家教育行政学院常年承担基层教育局长的培训任务。

他们对今年参训的县区教育局长工作背景做了统计,

数据显示,1/3的区县局长来自教育系统,包括学校、教育局;1/3的局长来自其他政府部门,比如财政局、城管局等;还有1/3的局长此前在乡镇以及地方党委、政府办公室等部门任职。

这项调查结果与北京师范大学的研究相互印证,可以看出,在基层,非教育系统出身的教育局长并不在少数。

国家教育行政学院副研究员高政分析,基层教育局长中,地市级教育局长和区县教育局长的情况并不相同。

地市层面教育局长来自教育系统内部的相对更多,很多由重点中学、中专学校校长等转任,因为这些学校的校长是处级干部,处级干部的使用在事业单位和政府机关之间是打通的,在组织人事制度层面也是通畅的。这样一来,选拔系统内部干部就水到渠成。

但区县教育局是科级单位,科级以下的公务员和事业单位人员流通在组织制度层面有一定困难,不好直接从校长中选拔。

上海市教委副主任倪闽景说,基层教育局长的选拔机制主要遵从组织部的干部遴选程序,而教育系统本身对教育局长的专业任职资格也没有明确的标准或门槛,

“因此,会出现大量非教育出身的基层局长,这是一种常态”。

“教育局长的专业性问题这两年受到了一定重视。从国家教育行政学院的局长学员来看,2016年以来,具有教育系统内任职经历的副局长比例大幅增加。在很多地区,教育局班子成员中,有三分之二的干部来自教育系统。”

国家教育行政学院副研究员李虔说。

03

为什么教育局长如此受关注?

教育局长面临多重压力,主要原因是各方的期望值很高。

“家长希望孩子能够接受好的教育,学生希望考上好的学校,社会希望每年重点清华北大达线人数有突破,教师希望工资待遇只做加法不做减法。”

教育是一个系统工程,“时刻努力不见得看出明显成绩,但稍有懈怠就会出问题。”

有局长表示,从学生入学到教师评聘,从校园安全到校外安全,从学生考试成绩到学校升学率,都是重点问题。“做教育局长,压力不可谓不大。”

在县域层面,教育局长社会知名度高。

有局长表示,“当教育局切实解决了一个群众关心的教育问题时,社会各界会真心为教育系统点赞,这时候,个人也很有成就感。”

有局长表示,“怀着一种教育情怀,为家乡培养更多优秀的学生,是特别有意义的事情。”,“教育局长是有地位的,是值得为之奋斗的职位。”

04

关注教育局长来源

讨论谁做教育局长?一般从教育局局长来源来谈。

教育局长来源一般从有教育背景的和没教育背景的。

有教育背景是指有接受过教育类别中高等教育或是否从事过教育教学工作的;没教育背景是指没有接受过教育类别中等教育或从事过教育教学工作的。

为什么教育局长是否具有教育背景一直是讨论的焦点呢?

是因为教育有着不同其他行业的专业性和同属专业行业的特别性,要说教育行业与其他专业行业的特别之处,就是教育行业是围绕“人”的成长与帮助的工作,涉及到人的本源与全面,极具科学性、艺术性、差异性和创造性。

可以说,关注教育局长来源,实则是关注教育专业性。

关注教育局长来源其实告诉我们,教育局长岗位职能是包括教育专业,我把教育专业归纳为教育专业精神与教育专业素养两个方面。

教育专业精神可以理解为教育情怀,教育情怀不仅是价值层面的,同时也专业层面的。

因为情怀除了人文、职责、责任、爱心之外,更需要专业的支撑,一是认识教育情怀的专业支撑;一是实现情怀的专业支撑。教育专业素养包括很多,但教育局长工作岗位所需的专业素养不能等同于校长的专业素养,教师专业素养,基础教育科研人员的专业素养。

教育局长的专业素养包括教育政策素养,教育管理素养,教育评价素养,教育创造素养和理解教育素养等方面。

可以肯定的是,无论来源于何方教育局长,其教育专业精神和教育专业素养是缺一不可的;

还可以肯定的是,同一个人有过教育背景比没教育背景更适合做教育局长。

05

好教育局长的共同特点

通过了解与观察,发现有教育背景的任教育局长有的做的好,也有的做的不好;

没教育背景的任教育局长有的做的好,也有的做的不好。

这就告诉我们,我们观察与分析谁做教育局长的点需要调整与深入。

做的好教育局长共同特点在于尊重和敬畏教育专业性,并在工作中一直尽量遵循教育规律,同时,自己不断学习且不自以为掌握了教育“真谛”;

做的不好教育共同特点在于没有尊重和敬畏教育专业性,并在工作中一直以自己对教育认知开展,以做教育资源作为工作重点与全部,用其他行业特点来做教育和理解教育,这一类别的教育局长以没有教育背景的其他行业比例较多。

有教育背景分两类,一类是有教育学习背景,称之为学历和学习背景,还有只有不长教育工作经历;一类是有较长教育工作经历,从事过教师、教研、校长等,个人认为这才能称之为真正有教育背景。

在此,我们要向致敬优秀校长、优秀教师一样致敬优秀教育局长,并要一并致敬优秀教育局长背后县委书记,谢谢你们对教育的努力和对当地孩子的帮助。

同时,我们要提醒那些对地方教育有反向作用的教育局长,你们做的不仅仅是工作,而是做一件涉及到好多家庭幸福和别人一辈子的大事。

教育局长没有想象那么简单,做做学校、添添设备、管管调动、开开会议、搞搞活动、迎接检查,这些是教育局长工作,但不是教育局长的全部工作,更不是教育局长工作重点。

教育局长工作重点是把上述工作做好去服务学校办学、教师任教,上述工作做好只能说教育的保障工作做好,而不是教育工作做好。

06

怎样培养好的教育局长?

1、要抓教育发展要素

在国家治理现代化以及教育治理现代化进程中,县区一级发挥着至关重要的作用。在县域层面,正职教育局长多为正科级,与地级市的镇长、乡长平级,副局长多为副科级。一些特别的县级行政区划(如市级县)也设有处级教育局长。

“教育局长抓的是发展教育的要素。”县级政府的职能十分丰富,承载着区域内综合的行政事物。国家分级管理的有效性也有赖于县级层面对中央决策精神的正确理解和因地制宜的改革推进。

无论是出于外在压力与动力,还是基于本地实践需要,教育局长们的认知和行为构成了县域教育治理现代化的过程,并与多种制度和规则有机结合,进一步构成县域教育治理现代化的结构化模式。

基层治理的策略不是一成不变的,各地的实际情况构成了地方教育行政部门行动策略的情境。教育局长们在此情境定义的背景中行动,并形成相当复杂的政策过程。

作为区域教育发展的首席执行官,教育局长需要具有以下思维。

一是底线思维。多位局长提出,教育系统不是封闭的,而是与社会系统紧密相连。教育局长岗位有廉政风险。执政奉献首先要防范执政风险,“做好自己,才能更好地为别人服务。”

二是经济思维。教育局长要善于争取政府、社会、市场、银行的资金,整合资源为教育事业服务。

三是服务思维。教育局长要统筹区域内的教育相关事务,让校长们、教师们专心地从事学校教育教学工作,让专业的人做专业的事情。

四是担当思维。教育局长要帮助教师,支持和维护教师合理权益。只有这样,才能充分调动广大教师的积极性,让他们在教学一线把书教好、把课堂效率提高。

2、要不断提升智慧和素养

公共行政管理领域的一个基本共识是,正确的路线确定后,干部是决定的因素。在深化教育领域综合改革、加快推进教育治理体系和治理能力现代化的时代命题中,县区教育局长既是教育改革的基层执行者,也是区域教育发展的设计师和指挥官,其作为教育家、政治家、社会合作家的多重角色缺一不可。

“教育局长应当懂教育。”这并不是要求教育局长必须有教学管理经验,而是要求其拥有教育情怀,有能力把握教育基本规律和人才成长规律。

在教育政策“强供给”的改革阶段,教育局长还需要良好的教育知识和政策素养,既要贯彻落实好中央关于教育现代化的大政方针、制度安排和决策部署,又要立足实际对本辖区内教育发展改革进行统筹兼顾、部署和实践推动。

“教育局长还应当懂社会。”在现有的政治体制和财政制度下,县区教育局长需要运用一定的智慧和经验,实现“教育优先发展”的目标。有局长认为,“教育局长要向上级争取政策、争取支持,才能把机制激活理顺。”

有局长认为,“如果教育局长想一个人打天下,是不现实的事情;如果教育行政部门想一个部门打天下,也是不现实的事情。”

对内,教育局长要善于向副局长和相关负责同志充分授权,以规范的工作制度完善各方权责。对外,教育局长要代表教育行政部门积极向外拓展合作,在需要会同多部门的联合工作中主动作为。“教育局长有分工协作、推功揽过的魄力,才能调动一个地区的教育改革活力。”

3、改革创新天地宽,奋发有为正当时

善于抓发展的县区教育局长,改变并刻画着一个地区的教育面貌;勇于抓改革的县区案例,共同组成全国教育事业发展的新全景。县区教育局长是党和国家教育事业的中坚力量,必须具备过硬的政治素养和与时俱进的专业化能力,才能适应新时代的改革任务要求。

在当前党和国家高度重视地方教育行政部门领导干部能力建设的背景下,大力探索教育局长“智慧养成”新模式、不断加强教育局长能力建设、持续强化教育局长的使命担当和职责自信,具有重要的战略意义。

07

外行能做教育局长吗?

外行能做教育局长吗?外行,有两层意思。

一是从从业的角度区分,有过教育背景和没有过教育背景;

二是教育内行与外行,我们通常会这样理解,教育从业者就是内行,非教育从业者就是外行。

外行与内行区别在于是否有教育专业精神和教育专业素养,如果有,并能坚持与坚守,是内外;

如果有,但不能坚持与坚守,是外行;

如果没有,是否尊重教育规律并敬畏教育,且自己清楚认识到自己的教育专业精神和教育专业素养水平,从现在起开始学习,工作时站在教育角度审视教育,是内行。

来源 | 综合整理自江苏教育、中国教育报《为什么“外行”不能当校长?》、教育心文《热议|教育聚焦:外行能否当好教育局长?》、中国经济网《外行能否当好教育局长?》、教育思想网作者方华

统筹 | 陈 凯

责编|黄发强

张甜甜

作者: admin

相关推荐

友情链接